【明報社評】踏入2019年，政府「諸事不順」，短短一個月，先有長者綜援風波，後有三隧分流議案暫時撤回，無論中環繞道通車還是「關愛共享」派錢安排均見混亂，市民怨言甚多。每宗事件表面獨立，實際卻如一塊塊拼圖，將特區政府施政問題鋪陳出來。政府雖有看大局做實事之心，然而政治手腕不足，處理行政立法關係欠缺技巧， 陷入政治麻煩。政府為了緩和行政立法對立，減少施政壓力，唯有在政策和原則方面退讓，決策朝令夕改。妥協方案倉卒達成，具體執行難免易生問題，加上官僚思慮不周、應變能力不足，更令公眾懷疑政府整體的執行能力。
政府向政黨示好
立法會原定今天審議政府三隧分流議案，昨天早上，高官還強調政府立場清晰，即使議員支持度比較薄弱，「只要有一絲希望，當局仍會游說議員」，未料下午政府突以動議未獲議會足夠支持為由，暫時撤回議案，未來一兩個月，當局將繼續游說。建制泛民齊表歡迎，有議員美言政府已盡努力、撤回議案明智；亦有議員話不留情，表示方案「不得人心」，要求政府勿向立法會再交同一方案。
三隧分流收費方案建基科學計算，務求達到最佳化效果，最符合大我利益，學者、專業團體、的士團體等均表贊同，可是各大政黨均不願支持。有議員透露，昨天中午政府仍在促請各方支持方案，到下午卻忽然另有決定。政府朝令夕改，葫蘆裏賣什麼藥，外界無從得知，既可能是有人要求政府押後表決，亦有可能是政府主動退讓，向政黨示好，以免最近行政立法緊張關係進一步惡化。
近月政府再推三隧分流，一大原因是中環繞道開通，未料通車首兩天，繞道出現擠塞混亂，有議員打蛇隨棍上，聲稱繞道開通即令西隧擠塞，政府三隧分流方案成效存疑，云云。中環繞道耗時10年興建，政府部門思慮不周，路面指示有欠清晰，事先亦沒好好宣傳提醒司機留意道路安排，反映官僚辦事不力，可是若說繞道通車有混亂，是政府暫撤三隧分流議案的原因，似乎亦說不通，畢竟工作人員夤夜補救後，昨天繞道交通大致暢順，再無「甩轆」，政府可以理直氣壯，堅持三隧分流方案去馬。
三隧分流方案最大得益者是巴士小巴乘客，他們是社會沉默大多數，相比之下，私家車主受影響最大，難免大聲喊痛。對政黨來說，支持三隧分流未必能多贏選票，可是卻一定得罪車主。政府態度是將皮球踢給立法會，立法會通過便做，否決便休提，不少政客質疑這是「擺他們上枱」，「逼他們表態」。政黨政客愛講道德高地，又要緊盯選票，現在政府暫撤議案，立法會毋須表決，政黨可以鬆一口氣，避免因為投票反對議案，惹來「為小我捨大我」的批評。
政府忽然轉軚，官員說辭邏輯混亂，一時重申方案調整空間近乎零，一時又說可以「求大同存小異」。三隧分流方案並非街市買餸，短短個多月，看不到政府可以提出截然不同方案，不過下月發表的財政預算案，仍有機會幫政府一把，說到底不少政黨最關心「成功爭取」，關鍵在於政府拿什麼交換。
今次政府轉軚相當戲劇化，令人想起去年財政預算案，政府最初強調「應使則使」不會全民派錢，最終抵不住民粹壓力，推出「關愛共享計劃」，變相全民派錢至少4000元。兩件事雷同之處，在於政府原本按立場原則辦事，可是當泛民建制政黨出於選票考慮，站在同一陣線，政府寸步難行，唯有讓步息事寧人。
由於妥協方案總是倉卒達成，執行起來必然諸多問題，「關愛共享計劃」正是典型例子。為了這項一次過的派錢安排，政府花了大半年時間籌備，包括增聘人手、設立辦事處、編寫電腦程式系統等，整個派錢計劃行政費用至少3億元。近日政府開始接受市民申請，然而行政安排混亂，政府預計300萬人申請，已印製的表格只有百多萬份，派表首日「倒瀉籮蟹」，多區民政諮詢中心均未預留足夠表格，市民不能網上申請，政府解釋設立網上申請系統要招標，走完程序需時一年半。全民派錢不應恆常化，當日政府為求脫困答應派錢，後遺症就是給自己留下「行政陷阱」。
政府願意投資未來、正視人口老化、處理隧道擠塞，本屬好事，問題是當局欠缺政治手腕。政府在立法會「有權無票」，要推動一些易惹爭議的政策，本已困難重重，倘遇官員失言，議員老羞成怒，施政更易觸礁。過去數周，政府與立法會關係急轉直下，政府悄悄上調長者綜援年齡，立法會被「過了一戙」，議員餘怒未消，如果政府堅持表決三隧分流方案，行政立法關係可能更糟。昨天政府宣布暫撤三隧分流議案，官員再三強調「尊重議會」，頗有讓議員們消消氣之意，至於政府會否擇善固執，堅持原有分流方案，還是像去年全民派錢一樣，在政黨壓力下妥協，則要拭目以待。
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